在全省半年审计工作会议上的讲话摘要
（2009年7月24日）
张如飞
同志们：
今天我们在这里召开2009年度半年审计工作会议。首先对铜仁地委、行署一直以来对审计工作的关心、支持表示感谢并对铜仁行署领导莅临会议表示热烈地欢迎。这次会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻省政府第二次全体会议精神，总结今年上半年的审计工作并安排下半年的工作，传达省委常委、副省长黄康生到我厅调研时的重要指示精神。下面，我代表省厅党组讲三点意见。
一、全省上半年审计工作情况
今年以来，全省各级审计机关在省委、省政府和审计署的领导下，紧紧围绕全省经济工作会议确定的 “扩内需、保增长、保民生、促和谐”中心工作部署，突出重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，加大对违法违规问题和大要案的查处力度。
——截至6月底，全省共审计或审计调查1009个单位，查出违法违规问题金额69929万元，损失浪费金额24035万元，向司法、纪检监察机关及有关部门移送案件、事项23件、涉及金额2209万元。通过审计为国家增收节支23298万元，其中：已上交财政9267万元，已减少财政拨款或补贴1583万元，已归还原渠道资金12448万元。
——全省九个市、州、地审计局受同级政府的委托，向同级人大常委会或人大工委作本级审计工作报告；省厅代省政府草拟了《关于2008年度贵州省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并通过了省人大财经委的审议。审计工作在推进法治、维护民生、推动改革等方面做出了积极的贡献，较好地发挥了审计保障我省经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
2009年上半年我们着力做了以下方面的工作：
第一、通过深入开展学习实践科学发展观活动，审计工作发展思路得到进一步明晰，发展的动力得到进一步增强。
全省各级审计机关按照中央精神和省委要求，深入开展学习实践活动，扎实推进整改方案的落实，集中力量解决突出问题。贵阳市审计局、遵义市审计局、黔东南州审计局、黔西南州审计局、铜仁地区审计局、黔南州审计局、六盘水市审计局等单位学习实践活动载体突出审计实践特色；毕节地区审计局学习实践活动作了有关的经验交流发言；安顺市审计局突出抓好整改方案的落实。各级审计机关都把确保中央和省委宏观经济决策部署的落实，作为突出学习实践活动整改的重要内容。省厅围绕整改方案的落实，建立岗位责任制，建立健全审计机关管理制度，解决突出问题。通过学习实践活动开展，我们的发展思路得到进一步明晰，发展的动力得到进一步增强，达到了四个转化：即将学习转化为实现审计工作科学发展的指导思想，转化为完善审计工作科学管理的机制制度，转化为推动审计工作科学发展的强大动力，转化为促进审计工作可持续发展的坚实基础。
第二，围绕推进公共财政体制改革，加强财政预算执行审计。
省厅组织对省财政厅具体组织省级预算执行情况、省地方税务局组织省级税收征管情况及省农业厅等8个部门的预算执行情况进行了审计。省级预算管理中存在的主要问题有：一是省财政在未建立项目库的情况下有35.6%的项目支出未细化到具体项目。二是省级部门年初项目支出预算不能真实地体现省级部门自身支出的实际规模。三是省财政预算外资金财政专户的预算外收入中仍有40.04%的预算外收入未按规定列明明细内容。省级税收征管情况审计中存在的问题：一是在一些企业未提供财产损失鉴定的情况下，批准企业财产损失在2007年度企业所得税税前扣除，免征企业所得税共计500.14万元。二是个别地方税务局存在未如实编报税款手续费预算，混淆税款手续费范围和标准等，存在多报代扣代收税款手续费预算的情况。
第三，为促进经济社会又好又快发展，继续加大涉及民生重要专项资金审计，提高财政性资金使用效益。
一是义务教育经费审计。揭示由于义务教育涉及面广、政策性强，情况比较复杂，在资金投入、管理和使用方面还存在欠拨、挤占、挪用义务教育经费等问题以及一些需要进一步改进和完善的地方。审计查出的涉嫌贪污、私分公款行为的案件线索，已依法移送司法机关和有关部门进一步查处。审计结束后，各级政府高度重视审计整改工作，对存在的问题进行了认真的梳理，及时进行了整改，拨付义务教育经费。在全省“两基”迎“国检”工作中，较好地履行了审计机关的监督职责。
二是移民资金审计。对审计中发现的问题，已依照有关法律法规分别作出了处理处罚。省移民办对相关问题已进行了全面整改，其他各级移民部门也进行了积极的整改。
三是部分农机具购置专项补贴资金审计调查。揭示利用虚假报账和转手倒卖，套取购机补贴资金。
四是体育彩票资金审计。组织对贵州省体育局2008年度体育彩票资金的财务收支情况和公益金的分配、管理情况进行了审计。揭示了公益金使用中存在的滞留、挪用问题，体彩中心财务管理中不合规问题及与民营公司合作中存在的投资分成问题。
五是农村沼气建设专项资金审计调查、全省国有土地出让金审计、农村危房改造资金审计、长江上游水环境保护资金审计等项目正在实施中，拟于今年11月底完成。
第四，围绕加强和改善宏观调控，对我省重大投资项目进行审计。
审计部门作为省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和贵州省落实新增中央投资项目协调领导小组成员单位，以积极的态度参与到贯彻中央扩内需、保增长宏观调控政策的实际工作中，及时组织全省审计机关成立27个审计调查组对我省新增中央投资项目进行审计调查。对涉及发改、财政、水利、建设、交通、农业等部门的新增投资资金进行审计调查，并抽查兴义市和镇远县新增中央投资项目。从调查结果来看，存在一些值得关注的问题：一是地方政府配套资金普遍到位不足，影响了应有的建设效果；二是部分项目未能开工，部分项目进度缓慢，甚至处于停工状态；三是存在用已完工工程申报新增投资或是将新增投资用于之前立项且申请到上级补助资金的项目，套取中央和省级补助资金，降低了中央投资项目的投资效果；四是危房改造项目中有降低补助标准，随意调整补助标准现象;五是个别竣工工程未能发挥效益。审计调查实施后提出相关整改建议，有效遏制了损失浪费、管理不严等问题。
第五，服务于建立健全领导干部管理监督机制的需要，加强领导干部经济责任审计。
审计厅在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实《中共贵州省委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》和《省委省政府2009年党风廉政建设和反腐败工作部署进行责任分解的通知》精神，根据省委组织部委托，今年计划安排7名领导干部的经济责任审计。今年1月至6月，全省已完成了69名领导干部的经济责任审计，查出违规金额6654万元、管理不规范资金90127万元。
第六，加强外资审计，促进国家宏观调控政策措施的落实。
根据审计署的授权，省厅按照新的外资审计管理方式组织完成了外资审计和审计调查项目5个。重点揭示了国外贷援款项目资金整体概况和效益情况，如实披露了项目执行中存在的违反国家法规和国外贷援款项目协定，以及内部控制存在重大缺陷等问题，促进外资项目经济社会效益不断提高。
第七，注重审计查出问题整改落实情况检查，确保审计发挥“免疫系统”功能。
温家宝总理指出：“审计工作最重要的目的，就是通过审计发现问题、纠正错误、改进工作，特别是通过深化改革和制度建设，提高政府部门依法行政水平和企业的经营管理水平。”省政府领导也高度重视审计整改工作。根据要求，全省各级审计机关认真开展了审计查出问题整改落实情况的检查：一是派出3个督查组赴毕节、遵义、黔南等五个市（州、地），督促当地政府对2008年全省58个县（市、区）2007年度新型农村合作医疗基金审计查出的问题进行整改，经查整改情况良好。二是对2007年农村社会养老保险基金审计结果整改情况进行督促检查，截至2009年4月底，已整改到位877.98万元。三是根据省政府领导的要求，与省民政厅通力协作，积极组织并督促各地对农村居民最低生活保障资金审计发现问题进行整改，截至2009年5月，已有100多名涉及农低保问题的责任人受到了党纪政纪处理。四是两次督促做好义教经费审计整改落实工作，截至目前整改情况较好。各级政府对审计机关查出的私存私放义务教育经费的问题非常重视，组织纪委、监察、审计、财政、教育等相关部门对私存私放资金的行为进行了认真清理和整改，私存私放资金的余额已全部纳入法定财务账核算，对相关责任人进行了责任追究。
第八，“人、法、技”建设再获新成效，为审计质量提高夯实基础。
一是以人为本，加强审计队伍建设。加大教育培训力度，建立起与审计工作发展相适应的教育培训工作机制，通过上下挂、走出去、请进来等方式实施教育培训。铜仁地区认真贯彻“两办”意见精神，健全机构、充实审计力量，为县级审计机关增加了47名事业编制；黔南州审计局继续开展争做“四手”审计人才活动，注重在审计一线锻炼、培养、发现人才；遵义市审计局着力建设“四型”审计机关，提升审计人员综合素质。
二是强化审计质量管理的制度建设，积极做好迎接审计署的审计项目质量检查。建立完善《审计执法过错责任追究制度（试行）》、等5项规章制度，为进一步规范审计程序、提高审计质量、防范审计风险提供了制度保障；经审计署检查组检查后对省厅的审计质量管理给予了高度评价。各级审计机关注重优秀审计项目评选的示范推动作用，并组织开展获奖项目案例交流活动，通过对优秀审计项目的宣传和推广，发挥其示范作用。
三是以“金审工程”建设为平台，推进现场审计实施系统的运用，促进审计工作的信息化。加大现场审计实施系统（AO系统）实务操作培训，今年各级审计机关在审计项目实施中，全面推广应用AO系统，使现场审计取得了事半功倍的成效。贵阳市审计局组织实施了社保基金联网审计系统开发，完成了有关数据分析和模型的建立工作。
二、下半年审计工作重点
全省各级审计机关在今年下半年，要以科学发展观为指导，继续抓好学习实践活动整改方案的落实工作，紧紧围绕省委、省政府 “扩内需、保增长、保民生、促和谐”中心工作部署，突出重点领域、重点部门、重点项目和重点资金审计，着力做好以下方面的工作：
一是突出做好新增中央投资资金审计监督工作，紧紧围绕中央和省委、省政府抓机遇、扩内需、打基础、保增长的工作部署，全力搞好新增中央投资资金的审计或审计调查，切实提高跟踪审计水平。林省长强调指出： “我省为了加快解决制约经济社会发展的‘瓶颈’因素，在交通、水利等领域投入的资金数量之大是前所未有的，管好、用好这些资金，不仅事关我省重点领域建设能否尽快取得成效，而且事关我省能否更好地争取国家支持，同时也关系到干部的安全，意义十分重大。”
二是继续强化财政审计，突出关注宏观政策执行情况，促进科学发展。着力关注宏观调控政策的落实情况，促进政令畅通，切实增强政府的执行力和公信力。
三是突出关注民生问题，促进社会和谐。林省长指出越是困难的时候，越要高度关注民生。省委、省政府对事关民生的一系列重大问题都作出比较好的制度安排，关键是细化落实，确保政策执行不走样。各级审计机关要集中力量积极做好今年各项专项资金审计任务的后续工作，特别是全省统一组织的土地出让金、农村危房改造资金、农村沼气池建设资金、长江上游水环境保护资金审计等后续工作；加强社会保障资金、扶贫开发资金审计力度。着力揭示各项资金在管理、使用中的重大违法违规问题，做好问题成因的分析工作，从加强控制、完善管理方面提出合理化的建议，进一步突出审计在全省经济社会发展中的建设性作用。
四是围绕干部监督管理需要，继续完成对领导干部经济责任审计的工作安排。根据省委、省政府安排，组织对有关厅（局）负责人及省属国有企业负责人任期经济责任进行审计，强化权力的监督与制衡。
五是组织完成平坝监狱等5个监狱及其监办企业财务收支审计，揭示监狱财政收支和监办企业财务收支以及在资产管理、使用中存在的问题，深入分析产生问题的原因，提出处理意见和改进建议，促进加强财务管理，提高资金的使用效益，保障国有资产的安全性和完整性。
六是建立完善审计业务质量考核管理办法，采取精神与物质奖罚相结合，从而进一步提高审计工作质量，规避审计风险。在完成今年工作之后，与审计署做好衔接工作，结合我省实际，拟定好明年的审计工作计划，增强审计项目计划的针对性和科学性。
三、坚持以科学发展观为指导，以充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能为目的，加强审计机关四项建设
审计监督是国家政治制度不可缺少的组成部分，是民主法治的产物和推进民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具。审计署在认真总结审计实践经验，科学分析经济社会发展与审计工作内在联系的基础上，提出要牢固树立科学审计理念，充分发挥审计监督的“免疫系统”功能。前面我们提到，现在从省厅到各市、州、地审计局向人大常委会作审计工作报告已是一种重要的制度安排，审计已从财政内部衍生的监督机构变成了国家独立的经济监督部门，受党和政府的委托独立地行使监督经济健康运行的监督部门，成为了保障国家安全和经济社会运行的“免疫系统”。人民群众，党和政府寄予审计机关更高的期望。可是，反思我们的工作实际情况，与履行“免疫系统”功能，满足这种期望不容置疑还是有较大的差距。审计的揭示性作用、预防性作用、建设性作用还有待于进一步的提高。
对照党和人民的要求，对照新形势、新任务的要求，对照审计工作目标的要求，我们的审计工作还有较大的发展空间。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，着眼于在继承与创新的基础上，加强审计机关领导班子建设、审计队伍建设、审计执业能力建设、审计廉政建设四项建设，这是事关审计工作不断实现新发展、全面履行法定监督职责的必备条件。
第一，加强审计机关领导班子建设。
近年来，就加强审计机关领导班子建设，省厅给予了充分的关注。这是因为领导班子是审计机关各项建设和审计成效的关键所在。电视剧《亮剑》中我们得到这样的启示，一支部队的主官决定了这支部队所具有的气质；同样在审计机关的建设中，审计事业的发展中，审计机关的领导班子起关键性作用。我们看到一些的地方审计工作有声有色，富有成效；反之一些地方的工作起色不大，工作开展成效有待加强，这与领导班子有着直接的紧密联系。可以这样说，一个学风好、作风实、凝聚力强，坚决贯彻民主集中制的领导班子必然会带出一支铁打的审计队伍。今天在座的有各市、州、地审计机关和厅机关各处、室、中心的主要领导，是对本地区、本部门审计工作开展效果负第一责任的人；什么是领导干部？就是要比别人先思考、先肯干一步。怎样才能先干一步？一要解放思想，提高领导审计事业创新发展的能力。解放思想是一种精神状态，是审计事业开拓创新的前提。我们的审计事业处于发展的关键时期，审计机关的领导不能只是做“太平官”，满足现状、回避矛盾。要敢于直面矛盾，敢于破解困绕审计发展的难题。二要加强宗旨观念学习，坚持做到立审为公、执法为民，始终把人民群众赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为我们审计工作的落脚点、出发点，时时、处处、事事以维护人民群众权益为重。三要坚定理想信念，审计的权力是党和人民赋予的，时刻牢记党和人民的重托，在纷繁复杂的形势下都能确保理想信念不含糊、不动摇，矢志不渝地为党和人民的审计事业而奋斗。四要提高道德修养，“千里之堤、溃于蚁穴”，要模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀，永葆审计人的昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气，以务实、高效的领导作风，充分地主观能动性，充分地创造性思维，创造性地开展工作。
第二，加强审计机关干部队伍建设。
“功以才成、业由人兴。”我省的审计工作要适应我省经济社会跨越式的发展，承担起保障国家安全和经济社会健康运行的“免疫系统”功能，关键在人才，特别是审计专业人才。没有一支审计业务知识过硬的队伍作支撑，要实现审计新目标是不能的。我们经常听到这样的话是“我们的人手如何不足，人的素质如何不高”，却很少听到“我们的单位干部该如何培养”。特别是基层审计机关在大幅度增加审计力量，调入优秀人才不能实现的情况下，审计工作是不是糊得过去就算了，我看不是。事在人为。首先把搞好教育培训、提高现有队伍素质放到突出的位置。“磨刀不误砍柴功”，在提升审计队伍建设方面要有超常规的措施，不要“小打小闹”。通过大规模集中脱产培训，拓展人员培训的广度和深度，适度充实年轻技术骨干等方式，调整审计队伍的知识结构、年龄结构。特别是要注重结合审计工作实际需要，培养通晓计算机技术和审计业务的复合型人才，形成技术创新团队，提高审计人员分析问题和创造性地开展审计工作的能力。其次大力推进我省审计队伍职业化建设。近年来，应该说在推进审计职业化建设我省取得了明显成效，较之经济社会形势发展需要来看，职业化建设，还存在较大差距。虽说职称并不完全说明审计能力的高低，但我们这支队伍没有相应的职称数量和规模，我们这支队伍的整体战斗力就可能要打些折扣。所以，要推进职业化建设，提高我省职称考试的通过率，不断地提高具有中、高级职称人员在全省审计人员中的比例，使我们这支审计队伍在工作中有充分的理论基础和实践经验，更富有战斗力。第三建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和考核激励机制。增强干部选拔任用的透明度，反对亲亲疏疏、团团伙伙，注重在实践中培养、锻炼和识别人才，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，充分调动全省广大审计人员的积极性和创造性，建设一支高素质的审计队伍。
第三，加强审计机关执业能力建设。
履行保障国家安全和经济社会健康运行的“免疫系统”功能，发挥审计的揭示性、预防性、建设性作用靠什么？靠科学化的管理，靠过硬的审计质量，靠有效的审计方式和技术方法。一要严肃审计项目计划管理。审计项目计划一经下达就要认真贯彻执行，严格按照规定的时间完成任务。要整合审计人力资源，打破处（科）室界限，实现审计力量的最优配置。要对计划执行过程进行全方位的跟踪检查，建立健全计划执行情况反馈制度，全面了解项目执行情况，及时发现问题，定期进行分析和通报。各市、州、地审计局在计划项目的安排方面要在围绕地方经济社会大局的前提下，增强与省厅计划项目的协调性。二要严格审计质量控制。这次审计署检查组认为我们要进一步加强审计现场质量管理，规范审前调查记录以及审计调查报告的编制，进一步明确审计工作底稿要素的编制。所以，在今后工作中要进一步完善审计现场控制管理，有效落实审计工作各环节的工作目标和质量要求，不断规范审计方案、审计取证、底稿编制、审计日记编写和审计报告等作业程序。要坚持和完善三级复核、审计业务会议、审计项目质量检查等制度，严格依法处理处罚，确保审计项目事实清楚、定性准确、处理得当、程序规范。要做好优秀审计项目评选，切实加强审计项目质量和审计结果执行情况的跟踪检查，强化考核通报。三要创新审计方式，在坚持多种审计类型和形式的有机结合上下功夫。积极推进绩效审计，积极探索跟踪审计，加强审计调查工作力度。在这里，有必要强调，我们现在的审计调查，虽说是审计调查，实质上与审计区别不大，如何增强调查特点，在分析说明方面下功夫值得进一步探索。比如说，大力推进绩效审计，但一些地方却无从下手。如果我们善于创新审计方式，就会意识到对资源环境保护项目、重大工程投资项目、民生工程和政策措施的效果进行审计监督，检查其目标是否达到，就是一种绩效审计。四要进一步创新审计方法，特别是信息化条件下加大计算机审计力度。我们的一些领导，提到计算机审计总是以资金不足、没有专业技术人员为托词，对推进计算机审计的危机感和重要性认识不足；似乎非要有几十万、甚至于上百万元，有计算机专业人才才去推这项工作，试想一下，这符合贵州的实际吗？同时，好不容易筹钱，建起的设备也只是简单地处理一些公文事务，甚于只是一种摆设，这达到了资金的使用效益了吗？要下大力推动金审工程建设，全面推广和巩固AO和OA系统应用，使计算机技术成为审计作业的主要技术手段，为实施科学化、精细化管理提供有力依托。要抓好力量整合，实行计算机应用管理部门与专业审计处（科）室、计算机技术人员与审计人员紧密协作，强化计算机技术力量与审计力量的整合，充分调动和发挥技术与人才两个方面的积极性，把计算机审计工作向纵深推进。
第四，加强审计机关廉政建设。
廉政建设是审计质量的“生命线”，是审计工作的“高压线”，也是强化审计独立性的着力点。每一位审计工作人员要有自觉维护审计队伍整体形象的责任感，增强忧患意识，以较强的拒腐防变能力，发挥好保障经济社会运行的“免疫系统”功能。一靠筑牢思想防线。在新的历史条件下，审计人员和审计领导干部面临各方面的诱惑和考验，只有经常打扫头脑里的灰尘，才能拒腐防变。全省各级审计机关要坚持思想教育在先，切实加强理想教育和社会主义荣辱观教育，帮助大家牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观，增强拒腐防变的能力。要认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上强调的“六个着力”，把执行中纪委的若干规定与审计监督结合起来，杜绝利用职务上的便利谋取不当利益的问题发生。二靠严格的制度约束，规范干部行为。没有规矩，不成方圆。加强党风廉政建设，解决制度问题更带根本性、全局性。要抓住审计工作的关键部位和薄弱环节，在约束审计权力运行、加强“八不准”审计纪律执行情况的监督、规范外聘人员工作、规范干部选拔任用工作、加强审计机关基本建设和物资采购管理以及财务、资产管理等方面，创新和完善制度，并且力求制度的规定更加具体、更加刚性化，促进审计机关领导干部和广大审计人员自觉规范行为，使制度成为我们保持廉洁的护身符、远离腐化堕落的防火墙，防止因制度缺失产生不廉洁行为。三靠严格的监督机制，促进廉洁自律。权力失去监督势必导致腐败。加强经常性的监督检查，是促进审计机关领导干部和审计人员廉洁自律的重要措施，为此我们审计机关要主动接受财政、纪检监察部门检查。同时增强开放性，“阳光”是最好的防腐剂，要坚持公开透明，自觉接受党和人民的监督，以增强我省各级审计机关公信力和廉洁度。
需要特别强调的是，今年我们将迎来新中国60华诞，我国经济发展和社会稳定都遇到了严峻挑战。我们要把思想统一到中央关于形势的分析判断上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，增强政治意识和大局意识，坚持以科学发展观为统领，在全省“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”的工作部署中，统筹安排，精心组织，扎扎实实地抓紧抓好各项工作，为我省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。