| 李承屏（湖北省宜城市审计局） |
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行政事业单位经济责任审计是审计机关利用审计手段，从财政、财务收支角度认定行政事业单位领导干部的经济责任而进行的一种审计活动。这就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。行政事业单位经济责任审计的目的不同于常规审计。常规审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。而经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。
经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。
总结近几年宜城市在经济责任审计中所取得的成功经验，紧盯“差异”，展开审计，取得了较好效果。
一、行政事业单位经济责任审计必须紧盯“差异”
其理由有四点：
其一，审计学认为，实绩与目标的差异，就是审计人员应当关注的问题，无论是正向差异还是反向差异，都要查明原因，分清责任；
二是实际运行结果看，在资源相当的前提下，前任和后任履职结果必然存在差异；
三是从上级部门的需求看，上级考核部门或上级领导想掌握该部门任职干部的实绩情况，就是要审计机关如实反映该部门负责人在任职期间与前任存在哪些差异，原因是什么，问题在哪里以及解决问题的措施；
四是群众关注的是部门资金用到哪里去了，国有资产有什么变化，要求审计部门回答是什么原因导致这些变化和差异。
二、 审计部门如何围绕“差异”开展审计
具体做法是把握八个环节：
一是将本届领导任职期间发生的财务收支、资产运行结果与前任进行比较，找出财务收支、资产有差异的项目、金额；
二是筛选出差异金额较大的项目，审查会计账户的记录，与会计凭证核对，记录差异的来龙去脉；
三是收集并审查涉及当年财务收支的各种政策法规、制度文件、财政分部门预算安排明细表、年末财务决算报表、资产损益报表等资料；
四是延伸审计本单位所属部门财务收支；
五是对没有差异的项目的真实性进行审查核实；
六是对主要收入来源、重点支出项目开展审计调查；
七是对所有获得的审计证据资料进行解剖分析，去伪存真，还其本来面目，核实运行结果，再分别对上届进行比较，求得真实的差异；
八是将初步核实的结果与被审计单位交换意见，使审计结论更加可靠。
差异是绝对的。但不是所有的差异都有问题，也不是无差异的项目就没有问题，必须一分为二，具体分析。
经济责任审计中的差异，可分为两大类：
一类是合理合规并且必要的，包括国家经济政策变化、各级政府和有关部门的努力工作和采取宏观措施等，引起部门财务收支有关项目产生差异。如财政预算安排增加，支出压缩，即增收节支，或者预算安排减少，上级专项资金减少，转移支付范围扩大、政策性调整工资、政策性扶持等收支相关项目变化。这类差异是正常和不容置疑。
另一类是虚假、违规并且是人为造成的“差异”。这类差异是审计部门十分关注的问题。同时，对部分财务收支与资产与原任运行结果完全一致的零差异项目中的问题，也要引起重视。此类差异主要存在以下几个方面的问题：
一是本部门预算编制不够科学、不切实际，部分支出项目安排不足，且没有细化到具体项目，收入打埋伏，支出留缺口，使本部门预算缺乏刚性，造成财务收支运行结果偏离预算数；
二是为了谋取部门利益，将有关收支项目之间进行调整，专项资金与正常支出项目进行调整，上下级之间调整，政策性支出与其他支出项目之间的调整，掩饰财务收支运行结果与部门预算的差异；
三是随意扩大本部门担负的收入口子，如擅自扩大收入、收费范围，提高收入、收费标准；
四是随意扩大支出，如会议费、考察费、培训费、购车费、招待费、补助费等，严重超预算，增加不必要的支出，损失浪费严重；
五是本部门担负的税费收入，解库不及时、不足额，截留压库，甚至私设账外账；
六是专项资金拨付不及时、不足额，或者已经拨付，通过转圈又转回到单位，形成空拨空支，导致暂存、暂付过渡性科目数额较大；
七是挤占挪用专项资金，用于经费开支，改变专项资金用途，虚报冒领骗取国家专项资金或补贴；
八是对固定资产、无形资产管理不到位，不建账，不入账；资产的变动手续不齐备；资产的使用、租赁无偿使用、不收占用费，低价转让甚至变相转移，造成国有资产流失等。
通过被审计领导干部所在单位资产和财务状况前后“差异”的认定，合理划分离任与继任领导的责任界限。查清现任领导与上届领导交接时的资产和财务状况，以及即将离任领导与下届领导交接时或此项审计时的资产和财务状况，从而做出鉴定，分清前后两届领导经济责任。这是前后两届领导极为关注的一项内容。因为资产和财务状况如何，在一定程度上不仅能够体现离任领导的业绩情况，通过经济责任审计为其自身的经济责任提供服务，而且能使新任领导掌握单位的基本财力和其他财务信息，便于加强管理和正确决策。同时为审计评价对比分析提供基础数据。
（作者： 李承屏 单 位：湖北省宜城市审计局）
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