3月7日上午，国家审计署审计长刘家义列席了全国人大北京代表团的全团会。刘家义表示，到2012年，绩效审计将覆盖我国政府部门的所有项目，对于绩效审计的结果，将向社会公开，包括不规范、违规现象等，以及有可能在哪些方面对资源、环境进行保护等，同时要将审计结果纳入领导干部的考评体系；对审计出来的问题，已经造成损失的将依法追究相关人员的责任，同时有关方面要制定有针对性的完善制度。
近年来我局开展的固定资产投资审计，先后经历了审计项目财务、审计财务管理及工程决算、全面审计项目实施各个环节、跟踪审计等几个发展阶段。在局领导对投资审计的日益重视下，通过不断地引进人才、培训学习和审计实战，我局固定资产投资审计队伍已经锻炼成为专业齐全、一人多能的能够适应投资审计新形势、新要求、新需要的队伍。
正如审计长所说的，“全国其他地方对绩效审计都是推进得非常好的”，我局也在近几年的投资审计项目中揭示了项目的效益问题，即我们在关注项目资金花得对不对、合法不合法的同时，也尝试了对项目资金花得好不好、值不值、有没有效果进行全面把关。这正是《审计法》赋予审计机关对“真实、合法和效益”依法进行审计监督中“效益”监督！
但是，笔者认为我局目前做出的绩效审计尝试还不够深入、不够全面，与审计长要求的绩效审计还有一定差距，主要表现在：揭示的问题还仅仅停留损失浪费的层面，因为这类问题比较容易发现，而损失浪费只是效益审计中经济性、效率性、效果性三个方面的中一个方面，即经济性。全面实施效益审计目前看主要存在以下难点：
一是如何审计项目效益中的效率性。项目的效率性是指产品、劳务或其他成果与耗费资源的关系。当投入已定时，如何取得最大的产出；或产出已定时，如何减少投入，即“花得好”。而难点是成果与耗费往往很难用数字衡量，其评价往往十分复杂且需要多种专业配合，一些公益项目更是无法计算其产出。
二是如何审计项目效益中的效果性。项目的效果性是项目、计划和其他活动的预期目标与实际结果的关系。有关的方针目标、经营目标和其他预期结果是否完成，即“花得值”。尽管此项审计可以通过对比项目实际结果与可行性研究报告中的预期目标来进行，这又带来两个问题：一方面是项目可行性研究报告的准确性值得商榷，一些项目为尽快上马，往往夸大其词；另一方面一些项目尤其是基础设施项目往往是在建成若干年后才见到明显效益，根本无法在项目竣工后的短时间内做出审计评价。
尽管存在上述难点，作为一名基层固定资产投资审计人员，我相信在全体审计人的一致努力下，随着审计人才的不断增加和审计方法的不断更新，必将克服这些困难，全面实现政府项目绩效审计的目标一定会早日实现！
（作者：李晋 吉林省吉林市审计局）
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